Главная » Новости » Положение о СУОТ по Приказу 776н: разделы, которые проверяет инспектор

Положение о СУОТ по Приказу 776н: разделы, которые проверяет инспектор

Коротко. Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) обязан разработать и утвердить каждый работодатель, у которого есть хотя бы один работник по трудовому договору, — это требование ст. 214 и 217 ТК РФ. Документ составляется с учётом Примерного положения, утверждённого приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, вводится в действие приказом руководителя и должен существовать к моменту приёма первого работника. Разрабатывает его специалист по охране труда или лицо, на которое возложены его функции. Отсутствие Положения — нарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ со штрафом до 80 000 ₽ для организации.

Готовый шаблон положения о СУОТ и чек-лист проверки ГИТ — в конце статьи.

ЧТО ТРЕБУЕТ ЗАКОН: РАЗБОР НОРМЫ

Правовая цепочка, на которой держится Положение о СУОТ, состоит из трёх звеньев.

Статья 214 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить «создание и функционирование системы управления охраной труда». Обратите внимание на двойную формулировку: мало создать СУОТ (написать документ) — нужно обеспечить её функционирование, то есть реальное выполнение описанных процедур. Именно на этом зазоре «бумага есть — система не работает» строится большинство предписаний ГИТ.

Статья 217 ТК РФ уточняет: система управления охраной труда создаётся с учётом примерного положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в сфере труда. Таким ориентиром с 1 марта 2022 года является приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».

Статус приказа № 776н — рекомендательный по форме, но обязательный по существу. Сам документ работодатель пишет «с учётом» примерного положения, а не «в точном соответствии» с ним: структуру, число ступеней контроля, метод оценки рисков можно адаптировать. Однако базовые процессы — политика, цели, распределение обязанностей, оценка профрисков, обучение, контроль, реагирование на несчастные случаи и микротравмы — исключить нельзя: они закреплены напрямую в ТК РФ (ст. 214, 217, 218, 219, 226).

Отдельный приказ об утверждении обязателен: Положение без даты введения в действие и подписи руководителя юридической силы не имеет. При наличии профсоюза учитывается его мнение в порядке ст. 372 ТК РФ.

СТРУКТУРА ПОЛОЖЕНИЯ О СУОТ: 11 РАЗДЕЛОВ И ЧТО В НИХ ПРОВЕРЯЕТ ИНСПЕКТОР

Инспектор ГИТ при документарной или выездной проверке идёт по Положению не как читатель, а как аудитор: каждый раздел он сверяет с реальными документами и датами. Разберём структуру по приказу № 776н с «точками контроля».

🔹Раздел 1. Общие положения

Что пишем: на основании чего разработан документ (ст. 217 ТК РФ, приказ № 776н), на кого распространяется, по какому циклу функционирует СУОТ (планирование — реализация — проверка — улучшение).

«Настоящее Положение разработано в соответствии со ст. 217 ТК РФ с учётом Примерного положения о СУОТ (приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н) и устанавливает порядок создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в ООО «Вектор». Действие Положения распространяется на всех работников, а также на территории, здания и сооружения, находящиеся под управлением работодателя».

Точка контроля инспектора: ссылки на действующие нормы. Если в преамбуле упомянут отменённый приказ № 438н (прежнее Типовое положение 2016 года) — документ не актуализирован, это первая строчка будущего предписания.

🔹Раздел 2. Политика в области охраны труда

Политика — публичная декларация работодателя (раздел II Примерного положения № 776н). Обязательные элементы: приоритет жизни и здоровья работников, обязательство соблюдать государственные нормативные требования, устранять опасности и снижать профриски, совершенствовать СУОТ, привлекать работников к участию в управлении охраной труда.
Точка контроля: политика подписана руководителем (не специалистом по ОТ!), доведена до работников и доступна заинтересованным сторонам — на стенде, в локальной сети, на сайте. Инспектор может спросить любого работника, знаком ли он с политикой.

🔹Раздел 3. Цели в области охраны труда

Цели должны быть измеримыми и увязанными с политикой: «ноль несчастных случаев», «завершить внеплановую СОУТ на 4 рабочих местах до 01.07.2026», «снизить число мест с высоким риском с 6 до 3».
Точка контроля: цели не абстрактны («улучшать охрану труда» — не цель) и пересматриваются — инспектор просит показать цели прошлого года и анализ их достижения.

🔹Раздел 4. Распределение обязанностей (обеспечение функционирования СУОТ)

Ключевой раздел. Здесь фиксируются уровни управления (организация — служба ОТ — подразделение — рабочее место) и обязанности каждого уровня: руководитель утверждает политику и выделяет ресурсы, специалист по ОТ ведёт методическую работу и вводный инструктаж, руководители подразделений проводят инструктажи на рабочих местах и первую ступень контроля, работники соблюдают требования и сообщают об опасностях.
Точка контроля: тройная сверка. Обязанности в Положении должны совпадать с приказом о распределении обязанностей, должностными инструкциями и фактическими подписями в журналах. Если в Положении инструктаж на рабочем месте закреплён за мастером, а в журнале расписывается специалист по ОТ — это расхождение, которое инспектор фиксирует сразу.
Важный порог: при численности более 50 работников создание службы охраны труда или введение должности специалиста по ОТ обязательно (ст. 223 ТК РФ); до 50 — функции может выполнять руководитель, уполномоченный работник или привлечённая организация, аккредитованная Минтрудом.

🔹Раздел 5. СОУТ и оценка профессиональных рисков

Описывается порядок проведения специальной оценки условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) и процедура управления профрисками: как идентифицируются опасности, каким методом оцениваются уровни риска (чаще всего матричный метод по рекомендациям приказа Минтруда от 28.12.2021 № 926н), где ведётся реестр опасностей, с какой периодичностью он пересматривается.
Точка контроля: метод оценки рисков назван конкретно, реестр опасностей существует физически и соотносится с картами СОУТ. «Оценка рисков проводится» без указания метода и без реестра — формальная отписка, которую инспектор не засчитает.

🔹Раздел 6. Процедуры, направленные на достижение целей

Подготовка работников (инструктажи, обучение и проверка знания по постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464), медосмотры (приказ Минздрава от 28.01.2021 № 29н), обеспечение СИЗ (приказ Минтруда № 766н и Единые типовые нормы № 767н), режимы труда и отдыха, безопасность подрядных работ.
Точка контроля: соответствие описанных процедур Правилам № 2464 — периодичность повторного инструктажа (не реже 1 раза в 6 месяцев), программы А/Б/В, состав комиссии по проверке знания.

🔹Раздел 7. Планирование мероприятий

Ежегодный план формируется по результатам СОУТ, оценки рисков и примерного перечня мероприятий (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 771н). Финансирование — не менее 0,2 % затрат на производство продукции (ст. 225 ТК РФ).
Точка контроля: план на текущий год существует, мероприятия в нём связаны с выявленными рисками, есть отметки о выполнении.

🔹Раздел 8. Контроль функционирования СУОТ и мониторинг

Ступенчатый контроль: первая ступень — ежесменный осмотр рабочих мест руководителем работ, вторая — периодическая проверка подразделения комиссией, третья (для крупных предприятий) — комплексная проверка организацией в целом. Плюс ежегодный анализ СУОТ с отчётом руководителю.
Точка контроля: журналы контроля ведутся, записи регулярны, по выявленным нарушениям приняты меры. Пустой журнал административно-общественного контроля при «трёхступенчатой системе» в Положении — классическое основание для вывода «СУОТ не функционирует».

🔹Раздел 9. Улучшение функционирования СУОТ

Корректирующие действия по результатам анализа, расследований, предложений работников.

🔹Раздел 10. Реагирование на аварии, несчастные случаи и микротравмы

Расследование несчастных случаев — ст. 227–231 ТК РФ и приказ Минтруда от 20.04.2022 № 223н. Учёт микротравм — ст. 226 ТК РФ (обязанность с 1 марта 2022 года) с учётом рекомендаций приказа Минтруда от 15.09.2021 № 632н.
Точка контроля: порядок учёта микротравм закреплён, журнал заведён. Полностью пустой журнал микротравм на производственном предприятии за несколько лет вызывает у инспектора не доверие, а вопрос, работает ли процедура вообще.

🔹Раздел 11. Управление документами СУОТ

Перечень документов, ответственные, сроки хранения (документы по ОТ — не менее 45 лет, при вредных/опасных условиях — 75 лет по перечню Росархива, приказ от 20.12.2019 № 236).

СКАЧАТЬ ШАБЛОН

СКАЧАТЬ ГОТОВЫЙ ШАБЛОН всех 11 разделов с формулировками, образцом приказа об утверждении и чек-листом инспектора из 10 пунктов — в прилагаемом файле-лид-магните.

ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ИЗ ПРАКТИКИ ПРОВЕРОК ГИТ

❌ Положение «из интернета» со старой нормативкой. Ссылки на отменённый приказ Минтруда № 438н, постановление № 1/29 вместо постановления № 2464, старые типовые нормы СИЗ. Инспектор делает вывод: СУОТ не актуализирована с 2022 года.

❌ Нет приказа об утверждении или он датирован «задним числом». Положение от января, приказ от марта, а работники ознакомлены «с момента приёма» в феврале — хронология не сходится. Даты приказа, ознакомления и приёма работников проверяются в первую очередь.

❌ Положение не привязано к организации. Генерический текст без наименований подразделений, без конкретных должностей, с «цехами» в офисной компании или чужим названием, забытым после копирования шаблона. Такой документ квалифицируется как формальный — СУОТ «создана на бумаге».

❌ Раздел о профрисках без реестра опасностей. В Положении написано «проводится оценка профессиональных рисков», но нет ни метода, ни реестра, ни карт оценки. Это нарушение ст. 218 ТК РФ, которое вменяется отдельно.

❌ Обязанности распределены только в Положении. В должностных инструкциях и трудовых договорах руководителей подразделений обязанности по ОТ не продублированы, листы ознакомления отсутствуют. При несчастном случае такое распределение «рассыпается»: ответственного юридически нет, вся ответственность возвращается к директору.

❌ Контроль описан, но не ведётся. Трёхступенчатый контроль в тексте — и ни одного журнала, акта или протокола за год. Разрыв между описанной и реальной системой — главный аргумент инспектора для вывода о необеспечении функционирования СУОТ (ст. 214 ТК РФ).

❌ Не учтено мнение профсоюза. При наличии первичной профсоюзной организации Положение принято без процедуры ст. 372 ТК РФ. Формальный порок, который делает оспоримым весь документ.

ЧТО ГРОЗИТ ЗА НАРУШЕНИЕ: СТ. 5.27.1 КОАП РФ

Отсутствие Положения о СУОТ или его формальный характер квалифицируется по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ как нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Смежные нарушения, которые обычно «выкатываются» вместе с ним, идут отдельными составами.

Состав	Должностное лицо	ИП	Организация
ч. 1 — нет Положения о СУОТ, политики, распределения обязанностей, реестра рисков	предупреждение или 2 000–5 000 ₽	2 000–5 000 ₽	50 000–80 000 ₽
ч. 2 — непроведение СОУТ или нарушение порядка её проведения	5 000–10 000 ₽	5 000–10 000 ₽	60 000–80 000 ₽
ч. 3 — допуск к работе без обучения, инструктажа, медосмотра	15 000–25 000 ₽	15 000–25 000 ₽	110 000–130 000 ₽
ч. 4 — необеспечение работников СИЗ	20 000–30 000 ₽	20 000–30 000 ₽	130 000–150 000 ₽
ч. 5 — повторное аналогичное нарушение	30 000–40 000 ₽ или дисквалификация на 1–3 года	30 000–40 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток	100 000–200 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток

Ключевой множитель: штрафы по ч. 3 и ч. 4 на практике назначаются за каждого работника. Если из-за неработающей СУОТ без инструктажа допущены 10 человек — это до 1,3 млн ₽ для организации, а не разовые 130 тысяч. При несчастном случае формальное Положение становится доказательством вины работодателя уже в уголовной плоскости (ст. 143 УК РФ).

ЭТИ ДОКУМЕНТЫ РАЗРАБАТЫВАЕТ СПЕЦИАЛИСТ, ПРОШЕДШИЙ ОБУЧЕНИЕ ПО ПРОГРАММАМ А/Б/В

Положение о СУОТ, реестр рисков, программы инструктажей и весь комплект ЛНА по охране труда имеет право разрабатывать специалист, который сам обучен и подтвердил квалификацию. Но есть и более жёсткое требование: с 1 сентября 2021 года профстандарт «Специалист в области охраны труда» (приказ Минтруда № 274н) и ст. 223 ТК РФ требуют от специалиста по ОТ профильного высшего образования или профессиональной переподготовки. Инженер, кадровик или юрист, на которого «повесили» охрану труда без диплома о переподготовке, не соответствует квалификационным требованиям — и это отдельное замечание инспектора.

Курс «Профпереподготовка на специалиста по охране труда»

Объём: 256 часов, диплом о профессиональной переподготовке установленного образца с правом ведения деятельности в сфере охраны труда.
Формат: очно-заочный в Санкт-Петербурге и онлайн из любой точки мира.
В программу входят: разработка Положения о СУОТ и всех ЛНА, оценка профрисков, обучение по постановлению № 2464, подготовка к проверкам ГИТ.
Стоимость: от 19 900 ₽, рассрочка без переплаты; при обучении от 3 сотрудников — скидка 10 %.
Срок: от 1 месяца.

👉 Запишитесь на обучение

заявка обрабатывается в течение рабочего дня, документы отправляем Почтой России или курьером.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

Обязательно ли разрабатывать Положение о СУОТ точно по структуре приказа № 776н?
Нет. Приказ № 776н — примерное положение, его структура носит рекомендательный характер. Работодатель адаптирует документ под свою численность, отрасль и риски. Обязательным является наличие самой СУОТ и её базовых процессов: политики, целей, распределения обязанностей, оценки профрисков, обучения, контроля и реагирования на происшествия — они закреплены в ст. 214, 217, 218, 226 ТК РФ.

Нужно ли Положение о СУОТ микропредприятию, где работают 5 человек?
Да. Обязанность создать СУОТ не зависит от численности — она возникает с первым работником по трудовому договору. Для микропредприятий допустима упрощённая структура документа, но политика, оценка рисков, инструктажи и учёт микротравм обязательны в любом случае.

Как часто нужно пересматривать Положение о СУОТ?
Планового срока пересмотра нет. Положение актуализируется при изменении нормативной базы, организационной структуры, технологии, по результатам СОУТ, расследования несчастного случая или предписания ГИТ. На практике ревизию проводят раз в год вместе с пересмотром реестра опасностей и целей по охране труда.

Кто должен подписать и утвердить Положение о СУОТ — директор или специалист по охране труда?
Разрабатывает документ специалист по охране труда (или лицо, выполняющее его функции), а утверждает — руководитель организации приказом. Политика в области охраны труда также подписывается руководителем: подпись специалиста по ОТ вместо директора — частое замечание инспектора.

Что инспектор ГИТ проверяет в Положении о СУОТ в первую очередь?
Наличие приказа об утверждении и дату введения в действие, актуальность нормативных ссылок (не осталось ли отменённого приказа № 438н), политику с подписью руководителя, раздел о распределении обязанностей в сверке с должностными инструкциями, метод оценки профрисков и реестр опасностей, а также доказательства функционирования: журналы контроля, протоколы обучения, журнал микротравм.

Можно ли взять Примерное положение № 776н и утвердить его без изменений как своё?
Формально можно, но практически это ошибка: примерное положение написано для абстрактной организации и содержит вариативные блоки «на выбор». Без адаптации под конкретные подразделения, должности и опасности документ не пройдёт сверку с реальными приказами и журналами — инспектор зафиксирует, что СУОТ создана формально.

Читайте также:

--------------