Программа вводного и первичного инструктажа по охране труда 2026: обязательные темы, образцы, штрафы

Что обязательно включить в программу вводного и первичного инструктажа по Правилам № 2464 в редакции с 31.08.2026. Два образца с пояснениями, частые ошибки ГИТ, штрафы по ст. 5.27.1 КоАП, FAQ.

Программу вводного инструктажа разрабатывает специалист по охране труда (или иное лицо, назначенное приказом) на основе примерного перечня тем из приложения № 1 к Правилам № 2464, а утверждает работодатель с учётом мнения профсоюза. Программу первичного инструктажа составляют по инструкциям по охране труда для конкретного рабочего места с учётом СОУТ и оценки профрисков. Обе программы должны быть утверждены до того, как первый новый работник выйдет на работу: вводный инструктаж проводится до начала трудовых функций, первичный — до начала самостоятельной работы. С 31 августа 2026 года действует обновлённая редакция Правил (постановление Правительства РФ от 30.06.2026 № 805), и программы нужно сверить с ней.

КАКИМИ НОРМАМИ РЕГУЛИРУЕТСЯ

 
Обязанность работодателя проводить инструктажи закреплена в статье 214 Трудового кодекса РФ (обеспечение обучения по охране труда, в том числе инструктажей), а порядок — в статье 219 ТК РФ и в Правилах обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Срок действия Правил продлён до 1 сентября 2032 года, а с 31 августа 2026 года они действуют в редакции постановления № 805.

Ключевые пункты, на которые ссылаются инспекторы при проверке программ:

Норма

Обратите внимание: для первичного инструктажа отдельного перечня тем в Правилах нет. Это не значит, что программа не нужна — п. 18 и 22 прямо требуют, чтобы инструктаж проводился в объёме инструкций по охране труда и учитывал результаты СОУТ и оценки рисков. Без письменной программы доказать этот объём при проверке невозможно.

Что изменилось с 31 августа 2026 года

Постановление № 805 внесло в Правила 35 изменений. Для программ инструктажей важны четыре:

Пункт 13 теперь допускает освобождение от первичного инструктажа только тех, чья работа связана исключительно с опасностью от ПЭВМ и офисной техники. Если у офисного работника есть хотя бы один другой источник опасности (служебный автомобиль, стремянка на складе, разъездной характер), освобождать его нельзя прежняя формулировка «при этом другие источники опасности отсутствуют» заменена на более жёсткую.

Пункт 14 дополнен: работникам, впервые начавшим трудовую деятельность и допущенным к работам повышенной опасности, повторный инструктаж проводится не реже одного раза в 3 месяца в течение первого года. Эту периодичность имеет смысл прописать прямо в программе первичного инструктажа как «связанный документ».

Пункт 7 расширен: при переводе и внутреннем совместительстве вводный инструктаж не требуется, если сохраняются условия труда, источники опасности, уровни профрисков и характер работы. Это нужно отразить в разделе «Кому проводится».

Пункт 22 дополнен абзацем: инструктаж на рабочем месте руководителю организации или филиала может проводить специалист по охране труда или иной работник по приказу. Раньше вопрос «кто инструктирует директора» был пробелом.

ЧТО ОБЯЗАТЕЛЬНО ВКЛЮЧИТЬ В ПРОГРАММУ ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА

 
Приложение № 1 к Правилам — это «примерный» перечень, но на практике ГИТ воспринимает его как минимальный. Пропуск любого блока трактуется как «программа не соответствует п. 11». Укрупнённо приложение № 1 закрывает восемь смысловых блоков, и каждый из них должен быть виден в вашем тематическом плане:

1. Сведения об организации. Вид деятельности, структура, характерные особенности производства, расположение подразделений, территория.

2. Основы законодательства о труде и охране труда. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, особенности регулирования труда женщин и лиц до 18 лет, гарантии и компенсации за вредные условия, правила внутреннего трудового распорядка, ответственность за нарушение требований охраны труда, права и обязанности работника по ст. 215–216 ТК РФ.

3. Правила поведения на территории и в помещениях. Маршруты движения, запретные зоны, расположение санитарно-бытовых помещений, пропускной режим, курение, алкоголь.

4. Опасные и вредные производственные факторы и профессиональные риски. Общие для организации факторы по результатам СОУТ и оценки профрисков, методы и средства предупреждения, знаки безопасности, сигнальная разметка.

5. Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи по единым типовым нормам, обязанность применять, где получить, что делать при износе. Обучение по применению СИЗ — отдельный вид обучения (п. 38–42 Правил), но информация о порядке обеспечения входит во вводный инструктаж.

6. Несчастные случаи, аварии, профзаболевания. Типичные причины, обязанность немедленно сообщать руководителю, порядок расследования, социальное страхование от несчастных случаев на производстве.

7. Пожарная безопасность и действия в аварийных ситуациях. Пути эвакуации, первичные средства пожаротушения, телефоны экстренных служб, план эвакуации.

8. Первая помощь пострадавшим. Общие алгоритмы: вызов скорой, остановка кровотечения, положение при отсутствии сознания, расположение аптечек. С 31.08.2026 приложение № 2 (темы по первой помощи) изложено в новой редакции — если в программе вводного инструктажа вы ссылаетесь на его темы, актуализируйте ссылку.

Что ещё должно быть в документе кроме тем

Кроме тематического плана программа должна содержать реквизиты, без которых инспектор не признает её легитимной:

Гриф утверждения работодателем — приказ с датой и номером. Отметка об учёте мнения профсоюза или иного представительного органа, если он есть (при отсутствии — фраза «представительный орган работников не создан»). Указание, кто проводит инструктаж (должность, ФИО, ссылка на приказ о возложении обязанностей). Форма и продолжительность (очно, дистанционно с идентификацией, время на каждую тему). Способ проверки знания — устный опрос, тест, количество вопросов и критерий «сдал». Перечень локальных актов и инструкций, на которые опирается программа. Подпись разработчика и дата.

ЧТО ОБЯЗАТЕЛЬНО ВКЛЮЧИТЬ В ПРОГРАММУ ПЕРВИЧНОГО ИНСТРУКТАЖА

 
Первичный инструктаж — это не повторение вводного, а разбор конкретного рабочего места. Программа составляется либо на каждую профессию/должность, либо на группу однородных рабочих мест (например, «операторы линии розлива» или «офисные работники филиала»). Опора — п. 18 и 22 Правил № 2464: инструкции по охране труда работодателя, карта СОУТ и карта оценки профрисков данного рабочего места.

Проверенная на практике структура из девяти блоков:

1. Общие сведения о рабочем месте. Расположение, технологический процесс, оборудование, инструмент, сырьё и материалы, с которыми работает сотрудник.

2. Вредные и опасные производственные факторы и профриски конкретного рабочего места. Берутся из строки 030 карты СОУТ и реестра опасностей по оценке профрисков. Указываются источники, уровни, меры управления. Это главный блок — именно его требует п. 22.

3. Безопасная организация и содержание рабочего места. Освещение, вентиляция, проходы, порядок складирования, запрещённые действия.

4. Опасные зоны оборудования. Ограждения, блокировки, сигнализация, предохранительные устройства, требования перед пуском и после остановки.

5. Безопасные приёмы и методы работы. Подготовка к работе, последовательность операций, действия при неисправности, действия по окончании работы — в соответствии с инструкцией по охране труда по профессии.

6. СИЗ на данном рабочем месте. Что выдаётся по нормам, когда обязательно применять, как проверять исправность.

7. Схема движения по участку. Транспорт, грузоподъёмные механизмы, внутрицеховые пути, зоны погрузки.

8. Характерные причины аварий, травм и профзаболеваний на аналогичных рабочих местах. Можно взять из статистики отрасли и собственных актов Н-1.

9. Действия в аварийной ситуации и первая помощь. Остановка оборудования, отключение энергии, оповещение, место аптечки, конкретные травмы, характерные для данного места (термические ожоги, химические ожоги, порезы, падение с высоты).

Завершающий элемент — проверка знания: устный опрос по контрольным вопросам или практическая демонстрация приёмов (п. 23). Для работ повышенной опасности в программе целесообразно сослаться на последующую стажировку (п. 25–31) и на 3-месячную периодичность повторного инструктажа для новичков (новый абзац п. 14).

ОБРАЗЕЦ 1. ПРОГРАММА ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА (СТРУКТУРА С ПОЯСНЕНИЯМИ)

 
Пояснения по полям. Гриф утверждения — только приказ; подпись «утверждаю» без приказа инспекторы считают недостаточной. Отметка об учёте мнения профсоюза ставится даже при его отсутствии («не создан»). Дата программы не может быть позже даты приёма первого работника, которого по ней инструктировали. Столбец «Основание» в плане необязателен по Правилам, но именно он снимает 90 % вопросов проверяющего. Тема 9 обязательна, если есть перечень освобождённых от первичного инструктажа.

ОБРАЗЕЦ 2. ПРОГРАММА ПЕРВИЧНОГО ИНСТРУКТАЖА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

 
Пояснения по полям. Тема 2 должна совпадать с картой СОУТ буквально — если в карте шум 82 дБА, в программе пишется 82 дБА, а не «шум». Инструктирующий (п. 3) обязан иметь действующую проверку знания по охране труда; с 31.08.2026 в п. 53 Правил работники, проводящие инструктажи, выделены в отдельный подпункт «з». Ссылка на акт Н-1 в теме 8 — сильный аргумент при проверке: показывает, что программа актуализирована после несчастного случая. Раздел 6 необязателен, но связывает программу с остальными документами СУОТ.

ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПО ИТОГАМ ПРОВЕРОК ГИТ

❌ Программа переписана с приложения № 1 без адаптации. Пункт 11 требует учесть специфику деятельности. Программа торговой сети, в которой говорится о «характерных особенностях производства» без единого упоминания склада, холодильного оборудования и погрузчика, — формальный документ, который инспектор признаёт не соответствующим.

❌ Нет отметки об учёте мнения профсоюза. Если представительный орган есть, а отметки нет — нарушение порядка утверждения локального акта (ст. 372 ТК РФ). Если органа нет, об этом нужно написать прямо.

❌ Одна программа первичного инструктажа «на всех». Пункт 22 требует учитывать факторы конкретного рабочего места. Общая программа для сварщика, бухгалтера и водителя автоматически не выполняет это требование.

❌ Программа первичного инструктажа не ссылается на СОУТ и оценку профрисков. Или ссылается, но на отчёт СОУТ пятилетней давности, после которого появилось новое оборудование. Любое изменение факторов — основание для внепланового инструктажа (подп. «г» п. 16) и актуализации программы.

❌ Освобождение офисных работников без темы о ПЭВМ во вводном инструктаже. Перечень освобождённых есть, а раздела о безопасной работе с компьютерами в программе вводного инструктажа нет — прямое нарушение п. 13. С 31.08.2026 к этому добавилась проверка слова «исключительно»: водитель-экспедитор с «офисной» должностью в перечне освобождённых — повод для предписания.

❌ Инструктирующий не обучен. Начальник участка проводит первичный инструктаж, но сам не прошёл обучение по охране труда в аккредитованном УЦ или у работодателя. Инспектор квалифицирует это как инструктаж ненадлежащим лицом, то есть как его отсутствие.

❌ Дата программы позже даты первой записи в журнале. Программа утверждена 1 марта, а первый работник проинструктирован «по ней» 15 февраля. Это сразу ставит под сомнение весь журнал.

ЧТО ГРОЗИТ ЗА НАРУШЕНИЕ

 
Ответственность установлена статьёй 5.27.1 КоАП РФ. Отсутствие программы или её несоответствие Правилам № 2464 инспектор обычно квалифицирует по ч. 1 (общее нарушение требований охраны труда). Если программы нет и инструктаж по факту не проводился — применяется ч. 3 как допуск к работе без обучения в установленном порядке. Штраф по ч. 3 налагается за каждого допущенного работника отдельно (позиция Роструда и судебная практика).

Административная ответственность — не единственное последствие. При несчастном случае отсутствие программы и записи об инструктаже становится доказательством вины работодателя при расследовании, влияет на размер возмещения вреда и может повлечь ответственность по ст. 143 УК РФ для должностного лица, если наступил тяжкий вред здоровью или смерть.

ЭТИ ДОКУМЕНТЫ РАЗРАБАТЫВАЕТ СПЕЦИАЛИСТ, ПРОШЕДШИЙ ОБУЧЕНИЕ ПО ПРОГРАММЕ А

 
Программы инструктажей, перечень освобождённых, порядок проверки знания — это часть системы управления охраной труда. Право разрабатывать и утверждать такие документы, а также проводить вводный инструктаж, имеет специалист по охране труда или иной уполномоченный работник, прошедший обучение по программе А — «Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда» (подп. «а» п. 46 Правил № 2464). Руководители, проводящие инструктаж на рабочем месте, также должны иметь действующий протокол проверки знания.

Курс «Обучение по охране труда. Программа А (общие вопросы охраны труда и функционирования СУОТ)»
Аккредитованный учебный центр, запись в реестре обученных лиц Минтруда, протокол в день сдачи.
Формат: дистанционно / очно · 16 часов · периодичность — 1 раз в 3 года
Стоимость: от 700 ₽
Для кого: специалисты по охране труда, руководители организаций и подразделений, лица, назначенные проводить инструктажи.

ЧАСТЫЕ ВОПРОСЫ

 
— Нужно ли утверждать программу вводного инструктажа приказом или достаточно подписи руководителя «Утверждаю»?

— Можно ли сделать одну общую программу первичного инструктажа для всех рабочих мест организации?

— Какие темы обязательны в программе вводного инструктажа для офиса, где все работники освобождены от первичного?

— Кто имеет право разрабатывать и проводить вводный инструктаж, если в компании нет специалиста по охране труда?

— Как часто нужно пересматривать программы вводного и первичного инструктажа?

— Чем программа первичного инструктажа отличается от инструкции по охране труда?

Дата публикации 20.10.2026