Решение № 12-283/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-283/2017
Дело № 12 -283/2017
Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Никонорова Е.В., рассмотрев жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП,
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года юридическое лицо – ООО «Гемодиализный центр Ростов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
ООО «Гемодиализный центр Ростов» не согласилось в вынесенным постановлением, в связи с чем его представителем подана жалоба.
По мнению заявителя жалобы, оспариваемое постановление № от 03.04.2017 года является незаконным, необоснованным, противоречащим действующим нормам права, нарушающим права ООО «Гемодиализный центр Ростов» по обеспечению законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
В обоснование доводов жалобы указано, что в действиях ООО «Гемодиализный центр Ростов» отсутствует событие административного правонарушения, сведения, отраженные в постановлении, не соответствуют действительности.
В жалобе оспаривается указание в числе выявленных нарушений отсутствия в штатном расписании должности специалиста по охране труда со ссылкой на то, что в штатное расписание включена единица «Специалист по охране труда». При этом, действующим законодательством не предусмотрено запрета принимать на работу специалиста по охране труда по совместительству.
По мнению представителя ООО «Гемодиализный центр Ростов», у должностного лица отсутствовали основания полагать, что обществом допущено нарушение, выразившееся в отсутствии учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в личных карточках, поскольку в ООО «Гемодиализный центр Ростов» назначены лица, ответственные за обеспечение и выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
При этом, заявитель жалобы также ссылается на то, что работники общества обеспечены жидким смывающим средством с помощью дозирующих систем, и соответствующее условие содержится в трудовых договорах с сотрудниками.
Таким образом, как полагает заявитель жалобы, производство по делу должно быть прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.
На основании изложенного ООО «Гемодиализный центр Ростов» просит отменить постановление № от 03.04.2017 года и прекратить производство по делу.
Представитель ООО «Гемодиализный центр Ростов» – Загайный В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление от 03.04.2017 года и прекратить производство по делу. Дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.
Суд, выслушав Загайного В.В. и заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области Мордатенко А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из содержания ст.356 ТК Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Основными целями и задачами трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а также правовое регулирование трудовых отношений по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
По части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП следует квалифицировать нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи.
Существо правонарушения, согласно постановлению от 03.04.2017 года, состояло в следующем: 29.03.2017 года по адресу: <адрес> установлено нарушение ООО «Гемодиализный центр Ростов» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в предъявленном штатном расписании на 156 штатных единиц (работает около 130 человек) по состоянию на 01.03.2017 года отсутствует должность специалиста по охране труда, в нем предусмотрено только 0,25 специалиста по охране труда. Фактически работает инженером по охране труда по внешнему совместительству на 0,25 ставки ФИО1, работник ООО «Фрезениус Медикал Кеа Кубань», рабочее место которого расположено в г.Краснодар. Нарушены требования ст.217 Трудового кодекса Российской Федерации; в предъявленных 21.03.2017 года «Личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты» техника диализного центра ФИО2, медицинской сестры ФИО3 и др. не заполнены графы «Наименование СИЗ», «Пункт типовых норм», «Единица измерения», «Количество в год», «Номер сертификата или декларации соответствия», в строке «предусмотрена выдача» отсутствует ссылка на типовые отраслевые нормы. Нарушены требования приложения к «Межотраслевым правилам обеспечения работников спец.одеждой, спец.обувью и др. СИЗ», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 года №290н; на 21.03.2017 года не ведется учет выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в «Личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств». Нарушены требования приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 17. 12 .2010 года №1122н.
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года ООО «Гемодиализный центр Ростов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1Кодекса РФ об АП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Судья находит постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03.04.2017 года законным, а жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» – необоснованной, исходя из следующего.
Как следует из ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, одной из обязанностей работодателя является соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статья 212 ТК Российской Федерации предусматривает, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с абз.1 ст.217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 года №290н (ред. от 12 .01.2015) (далее – Правила).
Правилами, в частности, утверждена форма личной карточки учета выдачи СИЗ.
Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, а также стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 17. 12 .2010 года №1122н (ред. от 20.02.2014).
Соответствующим Приказом от 17. 12 .2010 года №1122н также утверждена форма личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.
Однако указанные требования ООО «Гемодиализный центр Ростов» выполнены не были.
Совершение ООО «Гемодиализный центр Ростов» административного правонарушения достоверно подтверждается:
— протоколом № об административном правонарушении от 29.03.2017 года, полностью соответствующим требованиям Кодекса РФ об АП. Протокол об административном правонарушении от 29.03.2017 года составлен в присутствии законного представителя ООО «Гемодиализный центр Ростов» – генерального директора ФИО4 Оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, у суда нет. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2017 года, логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому протокол признан судом достоверным, соответствующим действительности и принимается в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения;
— распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Ростовской области от 28.02.2017 года № о проведении плановой, выездной проверки в отношении ООО «Гемодиализный центр Ростов»;
— актом проверки № от 29.03.2017 года;
— предписанием № от 29.03.2017 года, которым ООО «Гемодиализный центр Ростов» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе: до 01.06.2017 года ввести в штатное расписание штатную единицу специалиста по охране труда, найти специалиста по охране труда соответствующей квалификации и заключить с ним трудовой договор; до 01.05.2017 года в «Личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты» заполнить графы «Наименование СИЗ», «Пункт типовых норм», «Единица измерения», «Количество в год», «Номер сертификата или декларации соответствия», в строке «предусмотрена выдача» указать ссылку на типовые отраслевые нормы, а также обеспечить учет выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств в «Личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств»;
— определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.03.2017 года;
— штатным расписанием № от 28.02.2017 года;
— приказом о приеме работника на работу от 29.06.2015 года в отношении ФИО1;
— трудовым договором № от 29.06.2015 года, заключенным между ООО «Гемодиализный центр Ростов» и ФИО1, и дополнительными соглашениями к нему. Согласно п.1.2 трудового договора, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве инженера по охране труда и пожарной безопасности по внешнему совместительству на 0,25 ставки;
— Положением об обеспечении работников ООО «Гемодиализный центр Ростов» смывающими и обезвреживающими средствами;
— приказом № от 22.03.2017 года «О порядке обеспечения работников смывающими и обезвреживающими»;
— Положением о порядке выдачи и применения средств индивидуальной защиты в ООО «Гемодиализный центр Ростов»;
— личными карточками учета выдачи СИЗ в ООО «Гемодиализный центр Ростов».
Доказательств, подтверждающих исполнение работодателем соответствующих обязанностей, ООО «Гемодиализный центр Ростов» не представлено, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению работодателем в процессе осуществления своей деятельности требований трудового законодательства.
При таких обстоятельствах, заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Гемодиализный центр Ростов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП.
Доводы заявителя жалобы, обосновывающие ошибочность выводов заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области о допущенных ООО «Гемодиализный центр Ростов» нарушениях, неубедительны и отклоняются судом.
В частности, ссылка представителя ООО «Гемодиализный центр Ростов» на наличие в штатном расписании организации должности специалиста по охране труда и пожарной безопасности, которую на 0,25 ставки занимает ФИО1, не свидетельствует о незаконности вывода должностного лица о нарушении ООО «Гемодиализный центр Ростов» ст.217 Трудового кодекса Российской Федерации.
Суд исходит из того, что, учитывая особенности характера трудовой деятельности лица, занимающего должность специалиста по охране труда, а также значение соответствующего вида деятельности для всего штата работников, наличие в штатном расписании ООО «Гемодиализный центр Ростов» неполной ставки по данной должности не может свидетельствовать о соблюдении обществом требований ст.217 Трудового кодекса Российской Федерации.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления № от 03.04.2017 года доводы жалобы об обеспечении работников ООО «Гемодиализный центр Ростов» жидкими смывающими средствами с помощью дозирующих систем, а также о том, что в ООО «Гемодиализный центр Ростов» назначены лица, ответственные за обеспечение и выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.
Из положений приведенных выше нормативных правовых актов, содержащих требования трудового законодательства, следует, что личные карточки работников должны содержать сведения о способах выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, а также отметку работника о получении таких, независимо от избранного работодателем способа выдачи соответствующих средств.
В целом, доводы, изложенные в жалобе, а также подтвержденные представителем ООО «Гемодиализный центр Ростов» в судебном заседании, судья считает данными с целью уйти от ответственности за совершенное ООО «Гемодиализный центр Ростов» административное правонарушение и оценивает критически.
Доводы жалобы не влияют на законность оспариваемого постановления, вынесенного должностным лицом Государственной инспекции труда в Ростовской области в пределах предоставленных ему законом полномочий.
Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было.
Доказательств обратному суду также не представлено.
Санкция ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП за совершение указанного правонарушения предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Судья считает наказание, назначенное ООО «Гемодиализный центр Ростов» справедливым, вынесенным в соответствии с требованиями закона, с учетом последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной законом.
В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При изложенных выше обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03.04.2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, судья
Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 03 апреля 2017 года о привлечении ООО «Гемодиализный центр Ростов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП, оставить без изменения, жалобу ООО «Гемодиализный центр Ростов» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья Е.В. Никонорова
Суд:
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)
Ответчики:
ООО «Гемодиализный центр Ростов»
Судьи дела:
Никонорова Елена Валерьевна (судья)
--------------