Сформирован текст проекта нового Порядка обучения по охране труда
Уважаемые специалисты по охране труда, спешим сообщить, что разработан проект нового Порядка обучения и проверке знаний по охране труда. С середины прошлого года Минтруд собирал предложения для подготовки закона и теперь он проходит общественное обсуждение и экспертизу. Так что же он нам принесёт?
В первую очередь (наконец-то) в начале документа дана формулировка понятия «обучение по охране труда» и указаны его виды. Кроме, непосредственного обучения по охране труда сюда входят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажи по охране труда, стажировка на рабочем месте и обучение оказанию первой помощи пострадавшим. Далее в разделах каждый вид обучения раскрывается более подробно.
Важное новшество на наш взгляд — изменена периодичность обучения по охране труда для руководителей и специалистов, проходящих обязательное обучение в учебных центрах. Ранее период действия удостоверений для этой категории составлял 3 года, теперь – 5 лет.
Расширена градация часов обучения по охране труда:
- персонал службы охраны труда предприятия или лица занимающиеся ведением предприятий (аутсорсингом) по охране труда подлежат обучению по 72-часовой программе;
- председатели и члены комиссии по проверке знаний – по 40-часовой программе;
- руководитель предприятия, его заместители, курирующие вопросы ОТ, руководители технического и производственного профиля и их заместители, члены комитетов и уполномоченные по ОТ – по 16-часовой программе.
Проверка знаний требований охраны труда после обучения теперь будет осуществляться в виде централизованного компьютерного тестирования. После успешного прохождения обучающимся выдадут удостоверение, в котором наименование предприятия, как и должность обученного, теперь исключены.
По действующему Порядку контингент, подлежащий обучению по охране труда внутри предприятия, четко оговорен. Обычно таким способом обучают специалистов, не проводящих инструктаж по ОТ своим подчиненным ввиду их отсутствия. Теперь по проекту, обучение по охране труда у работодателя могут пройти руководители производственных структурных подразделений — начальники, мастера цеха, производственного участка. Правда, в пункте, регламентирующем обучение в учебных центрах, ему подлежат работники, на которых возложены обязанности по проведению инструктажей по охране труда. Обычно, ими и являются работники вышеуказанных должностей. Вероятно, обучению у работодателя, всё же подлежит персонал, не являющийся руководящим. Считаем, что этот момент нужно четко прописать в документе во избежание двусмысленности. Периодичность такого обучения остается прежней – 3 года.
Персонал, работающий во вредных и опасных условиях труда, подлежит обучению безопасным методам и приемам выполнения работ. Порядок обучения устанавливает работодатель. Программа обучения обновляется раз в 3 года и учитывает соответствующие профессиям Правила по охране труда, специфику работы, применяемое оборудование. Практические занятия на специально оборудованных учебно-тренировочных площадках, полигонах, натурных тренажерах должны составлять половину объема программы обучения. Свыше четверти объема должна занимать информация об анализе причин производственного травматизма на предприятии или в отрасли, о мерах предупреждения травматизма, об оценке профессиональных рисков, о правилах использования средств коллективной и индивидуальной защиты. По окончанию обучения безопасным методам и приемам выполнения работ работнику необходимо пройти стажировку продолжительностью не менее 2-х смен. Проверка знаний требований ОТ рабочего персонала проводится раз в год. Неясно, следует ли обучать персонал, на рабочих местах которых условия труда признаны допустимыми.
В описание порядка проведения инструктажей по охране труда внесены дополнения по поводу ведения журналов их регистрации. Так, страницы должны быть пронумерованы, журнал прошнурован, подписан лицом, проводящим инструктаж, и скреплен печатью предприятия. В организациях микро- и малого бизнеса допускается вести один журнал для всех видов инструктажей по ОТ.
В проекте четко прописаны категории персонала, подлежащие освобождению от инструктажа на рабочем месте – это так называемый «офисный планктон» — работники, пользующиеся только ПЭВМ, копировально-множительной техникой, приборами для бытовых нужд (микроволновые печи, электрочайники, кофеварки). Впрочем, эта категория персонала не включена и в перечень подлежащих обучению по охране труда.
Целевой инструктаж для работников, направленных на работы с вредными и опасными условиями труда, теперь предполагает прохождение стажировки в объеме не менее 2-х смен. Кроме того, его, почему-то, разрешается провести и специалисту по охране труда, в большинстве случаев не владеющему достаточным объемом знаний о технологии выполнения работ по наряд-допуску или по ликвидации аварий.
Содержание программ инструктажей, ранее давалось лишь в ГОСТ 12.0.004-2015 (сейчас в ГОСТ 12.0.004-2015). Как мы знаем, этот ГОСТ имеет добровольный характер применения, поэтому и состав программ рекомендуемый. Теперь же работодателя могут обязать формировать программы инструктажей в соответствии с Приложениями № 1-4 разработанного проекта. Содержание программ по новому документу почти совпадает с программами по ГОСТ 12.0.004-2015. Один нюанс — в программу вводного инструктажа добавлена тема, касающаяся профилактики социально-значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции, наркомания) и недопустимости действий дискриминационного характера в отношении работников с положительным ВИЧ-статусом.
В заключительной части проекта описывается порядок проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим. В учебном центре такое обучение с периодичностью раз в 5 лет проходят руководители, проводящие инструктажи по охране труда и персонал службы охраны труда. Отметим, что об обучении оказанию первой помощи рабочего персонала в проекте ничего не сказано.
В целом, проект оставляет плохое впечатление. Несовпадение сроков разного типа обучения (3 и 5 лет) доставит специалистам по охране труда неудобства при составлении графиков обучения. Также документ не содержит разъяснений по разработке инструкций по охране труда – кто этим занимается, на основании чего и с какой периодичностью требуется их разработка. Единственным плюсом является пролонгирование действия удостоверения об обучении по ОТ, ввиду исключения из его формы должности и наименования предприятия обучившегося работника.
Актуальный на данный момент текст проекта
--------------